邵琪伟在江西省旅游产业发展大会上的讲话

阅读: 次  作者:信息员  发布时间:2014-03-04 10:16:22  信息来源:36365com

尊敬的强卫书记、鹿心社省长
　　各位领导、同志们:
　　今天，江西省委、省政府隆重召开全省旅游产业发展大会，全面部署旅游强省建设工作。这是江西省委、省政府从战略和全局高度做出的重大决策。这次会议必将成为江西旅游业发展史上具有里程碑意义的一次大会，对于实现江西“发展升级、小康提速、绿色崛起”三大工作主题和全省旅游业的持续健康发展都将产生积极的影响。借此机会，我谨代表国家旅游局，向江西省委、省政府以及全省各级党委政府、社会各界对旅游业发展的高度重视和大力支持，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　刚才，鹿心社省长发表了重要讲话，之前我拜读了强卫书记的重要讲话。强卫书记在北京和青海、鹿心社省长在国土部工作时，对旅游业发展提出过重要的指导意见并给予了实实在在的支持。强卫书记到江西不久，就在全省经济社会发展的大蓝图中浓墨重彩、大手笔地描绘旅游业发展路径，让我们深深感受到江西发展旅游业的决心之大、思路之清和力度之足。两位领导的讲话，充分体现了对党的十八大以来中央一系列重大决策部署的深刻把握，不仅对江西旅游业发展具有重要的指导意义，对全国旅游业的发展同样具有重要的指导意义。
借此机会，我汇报两点想法，供各位领导和同志们参考，有不当之处谨请批评指正。
　　一、学习习近平总书记关于旅游业发展的重要讲话精神的几点体会
　　党的十八大以来，习近平总书记就我国旅游业发展发表了一系列重要讲话，系统论述了旅游业的性质定位、功能作用和目标任务等，阐述了旅游业发展中一系列重大的理论和实践问题。习近平同志的重要论述，为新时期准确把握和科学推进旅游业发展提供了新的理论依据和思想武器，为全国旅游业持续健康发展进一步指明了方向。
　　（一）深刻领会旅游业是综合性产业的重要论述，注重用产业融合发展的思想把旅游业建设成为战略性支柱产业。习近平同志强调，“旅游业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力”。这种综合性是由旅游业的内在规律决定的。随着经济发展、科技进步、交通条件改善，旅游大众化趋势日益明显，旅游业与众多产业和行业加快融合，逐渐发展成为一种综合性的产业形态。旅游业的这种综合性特征，决定了旅游业的规模将越来越大、作用越来越重要、前景越来越广阔。欧美、日韩、港澳台等旅游高度市场化的国家和地区都把发展旅游业作为国家和地区发展战略。2009年，国务院提出把旅游业建设成国民经济的战略性支柱产业，目前全国已有28个省区市提出要把旅游业打造成支柱产业，其中17个省区市提出要建设成战略性支柱产业。要把旅游业培育成战略性支柱产业，从中国的国情出发，就要将其作为综合性产业来抓，通过推动旅游业与一二三产业的融合发展来实现。与第一产业的融合，重点是发展乡村旅游；与第二产业的融合，重点是发展旅游装备制造业，包括大型旅游装备业和旅游用品、旅游纪念品；与第三产业的融合，重点是与信息、金融、文化、交通等现代服务业发展的融合。在中国经济社会发展的背景下，还要注重推动旅游业与新型工业化、新型城镇化、信息化、农业现代化同步发展。
　　（二）深刻领会旅游业发展与国家战略内在联系的重要论述，注重发挥旅游业在国家战略中的积极作用。习近平同志指出，“中国是拥有5000多年历史的文明古国，又是充满发展活力的东方大国，旅游资源得天独厚，自然和人文景观异彩纷呈”。习近平同志还讲，“旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁”,“旅游是拉动经济发展的重要动力”，“旅游是人民生活水平提高的一个重要指标”，“旅游是修身养性之道”,“旅游是增强人们亲近感的最好方式”，等等。这一系列重要论述，从旅游发展关系人民福祉、关系国家未来的高度，深刻揭示了旅游业发展不仅与经济建设密切相关，还与政治、文化、社会、生态文明建设等都密切相关，从而极大升华了我们对发展旅游业重要性的认识。关于这一点，中央领导同志都有重要论述，李克强总理说，我们要充分认识发展旅游业对推动经济结构调整、扩大对外开放和促进整个经济发展的重要意义，树立大旅游、大产业、大市场观念。王岐山同志分管旅游工作时多次讲过，旅游业对国家“五位一体”建设都能发挥积极作用。汪洋副总理分管旅游工作，要求我们在理论上和战略上深入研究旅游业在国民经济和社会发展中的作用。正是因为党中央、国务院领导同志对旅游业的高度重视和对功能作用的深刻认识，近年来国家出台了一系列重大举措。2009年国务院出台了《关于加快发展旅游业的意见》，2011年设立了“中国旅游日”，2013年《中华人民共和国旅游法》、《国民旅游休闲纲要》相继出台，今年还将出台关于促进旅游消费的意见。
　　（三）深刻领会旅游业是促进经济结构调整有效推力的重要论述，注重发挥旅游业在促进产业结构调整升级中的积极作用。习近平同志指出，“要把提升服务业比重作为提升产业结构优化升级的战略重点，加快形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的服务业产业体系”。要实现经济结构战略性调整和发展方式转变，必须提高服务业在国民经济中的比重，即使是仍然处于工业化、城镇化转型发展阶段的地区同样如此。去年我国的服务业比重首次超过二产，达到46.1%，但是与发达国家平均75%、中等收入国家平均53%相比，我们国家仍然处于相对落后的地位。特别是对许多经济欠发达地区而言，发展服务业的任务还很重。而通过挖掘资源优势，找准市场定位，发展旅游业却可以成为很好的产业选择。通过旅游业发展能够带动交通运输、宾馆餐饮、商品贸易和文化娱乐的市场繁荣，进而促进金融、保险、信息、物流等现代服务业加快发展，并能在一定程度上促进农业、工业和城市建设的发展，推动这些地区走跨越式发展路子。
　　（四）深刻领会发展旅游业要坚持规划先行的重要论述，注重用规划指导旅游业的科学发展。习近平同志强调，“发展旅游业要坚持规划先行”，强调“发展高水平旅游业，既要抓硬件，更要抓软件”。规划对于旅游业发展具有至关重要的作用，《旅游法》确定了旅游规划的法定地位。规划是一个地方旅游业发展的蓝图。通过规划，可以确定旅游业发展的布局、重点和时序，实现旅游业持续健康发展。规划是一个地方旅游业发展的基本依据，通过规划，可以明确旅游业发展中什么可以做，什么不可以做，什么等待条件成熟了再做，从而将自然资源开发和生态环境保护，将人文资源开发和文化保护传承有机结合起来，实现旅游业可持续的发展。在讲旅游规划时，习总书记专门讲过印尼巴厘岛的例子，指出其旅游规划最大的特点是使街道、民宅、村落浑然一体，岛上所有新的城市建筑都具有“巴厘岛”特征，从而使印尼文化得到了充分展示。有了规划，还需要做好规划的实施，使规划真正落到实处。要通过规划将党委政府对旅游业发展的要求和市场对资源配置的决定性作用有机结合起来，实现旅游业的科学发展。习近平同志还强调要倍加重视旅游业软件建设，指出周到服务和精细化管理是旅游开发取得成功的关键因素，各方面人的素质又是办好服务业的核心；要下大力气提高旅游服务质量，提高管理水平，做到诚实守信、童叟无欺，等等。我们要按照习总书记的要求把抓旅游的软件建设放在更加重要的位置。
　　二、对江西建设旅游强省的几点建议
　　江西是中国革命的摇篮、共和国的摇篮、解放军的摇篮、中国工人运动的摇篮，也是我国新兴旅游热点地区。江西发展旅游业有很多有利条件：一是旅游资源优势。江西山川秀丽、物华天宝、人杰地灵，红色旅游资源、绿色自然山水资源、古色历史文化资源交相辉映,旅游资源十分丰富，发展旅游业有得天独厚的条件。二是区位优势。江西与长三角、珠三角、闽南三角区毗邻，承东启西、贯通南北，与上海、广州、厦门、南京、武汉、长沙等城市的直线距离大多在六、七百公里以内。开拓主要客源市场有良好的区位基础。三是后发优势。江西旅游业发展从总体上看，处在后发赶超和转型升级的重要时期。江西加快发展旅游业各方面的条件已经比较完备，各级领导和社会各方面的认识高度统一；基础设施包括交通基础设施、重点景区的建设、酒店等接待设施的完备、通讯特别是无线通讯的发展、旅游教育和旅游人才队伍的建设，都已经达到了较高的水平。在下一步的开发建设中还可以充分借鉴和吸取其他地区旅游业发展中的经验，把握旅游市场新的发展趋势和发展规律，从而实现全方位后发赶超。特别是江西省委省政府高度重视旅游业发展，这为江西旅游业未来的快速发展提供了重要保障。
江西我到过多次，南昌、井冈山、庐山、景德镇、婺源都曾经去学习考察过。这次又考察了南昌和吉安。我们看到，经过改革开放30多年发展，在经济社会发展的同时，江西已成为我国重要的旅游大省，2013年，旅游接待总人数达2.5亿人次，旅游总收入达1896亿元。江西在优化产业布局、完善旅游基础设施、改善旅游配套功能、做大做强旅游企业、强化旅游形象推广、加强旅游队伍建设等方面都取得了令人骄傲的成绩。“江西风景独好”这个品牌已经在国内外开始叫响，市场影响力大幅提升，并成为了江西整体形象宣传的重要组成部分。为此强卫书记要求，“江西风景独好”不仅要成为江西旅游的品牌，还要成为江西的品牌。江西还不断加大各级财政对旅游投入的力度，并积极推动旅游体制改革。我们衷心期盼，江西能够紧抓机遇，加快建设成为旅游强省，为江西经济社会发展不断做出新贡献，也为全国旅游业发展提供新经验。借此机会，提几点建议供参考：
　　（一）着眼于江西经济社会发展大局，把旅游业培育成战略性支柱产业。正是因为看到旅游业是江西现代服务业中有条件率先崛起的产业之一，正是看到了旅游业在江西经济社会发展中的重要作用，因此强卫同志讲“要像抓工业化城镇化那样抓旅游”。目前，江西正在大力实施鄱阳湖生态经济区建设和赣南等原中央苏区振兴发展两大国家战略。同时，江西还在大力推进工业强省、农业产业化和服务业提升战略。要使旅游业真正能够服务于江西经济社会发展大局，需要把旅游业作为战略性支柱产业加以培育。为此，建议江西大力推进旅游业与三次产业的融合发展，在与一产融合发展方面，可以把乡村旅游作为重点，有序发展有特色的农家乐；依托江西农村地区独特资源，开发森林旅游、山地旅游、江河湖泊旅游和村落旅游。在与二产融合发展方面，积极发展小型旅游飞机、旅游汽车等旅游装备制造业；推动旅游用品和特色旅游工艺品、纪念品设计和制造。在与三产融合发展方面，抓住高铁大发展机遇，做好交通和旅游的融合；促进旅游业与文化产业的融合，推动文化旅游发展；利用良好的生态优势，与健康养老产业融合，发展养老养生旅游。
　　（二）充分运用现代信息技术，把江西旅游业培育成为现代服务业。通过信息技术为代表的新技术在旅游业的全面运用是把旅游业培育成现代服务业的主要途径。当前江西正在大力推动“宽带中国江西工程”、“三网融合工程”，这将为旅游业的信息化建设提供有力的支撑。建议江西加强政府和企业在旅游信息化方面的合作，推动江西旅游业从传统的旅游管理方式向现代的管理方式转变，形成决策高效、监督有效、服务到位的政府管理体系，把旅游管理提高到一个新的水平。推动江西从传统的营销模式向现代的营销模式转变，牢牢把握互联网、移动互联网的发展趋势，用好旅游大数据，提高旅游营销的效果。积极支持江西旅游企业开展旅游在线服务、网络营销、网上预订、网上支付等旅游服务，提高旅游企业的服务水平和整体竞争力。经过研究，国家旅游局把今年全国旅游主题确定为“智慧旅游年”， 建议江西以智慧旅游为切入点，全面提高旅游业的信息化水平，进而全面提升旅游业的服务和管理能力。
　　（三）结合新型城镇化建设，推动江西城镇化与旅游业同步发展。江西全省城镇化率为49%，现在，江西已经进入城镇化快速发展期。我们认为，城市是旅游发展的重要载体，旅游发展又为城市发展注入了动力和活力。实践证明，发展旅游能够提升城市综合实力，能够打造城市品牌，能够改善城市人居环境，并最终实现“旅游让城市生活更美好”。在世界范围内，后工业化时代的旅游城市，大都经历了由传统生产型城市向现代“宜居、宜业、宜游”的综合性城市的转型。在中国，随着城镇化建设的加快，城市圈、城市群不断的形成与崛起，许多城市更加注重引入旅游元素和旅游目的地的标准来建设和发展，更加重视提升城市的软实力和旅游竞争力，北京、上海等许多城市都将国际一流旅游城市、世界著名旅游城市等作为城市发展的新坐标。建议江西在城镇化发展进程中，推动有条件的城市向现代“宜居、宜业、宜游”的综合性城市的转型，通过改善游客旅游环境，促进居民生产生活条件的改善，形成一批具有国际或区域影响力的城市旅游目的地。把以人为核心的城镇化与发展旅游业为城镇提供产业支撑结合起来，鼓励有资源、有市场的城镇大力发展旅游业，吸引一部分农村居民通过在旅游就业并逐步成为城镇居民。要把江西的传统文化挖掘保护与城镇化建设结合起来，在城镇化建设规划中做好与旅游融合的大文章，同时，建设一批“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的特色旅游小城镇，形成以旅游小城镇为重要载体的休闲度假产品体系。
　　（四）围绕把旅游业建成富民工程，大力推进乡村旅游发展。经过20多年的发展，我国乡村旅游已成为国民旅游休闲重要方式、农民增收致富的重要途径、农村经济发展的重要力量。目前全国乡村旅游经营户有170多万家，营业收入达2800多亿元，带动超过3000万农民受益。2013年汪洋副总理专门考察了乡村旅游工作，要求“做好乡村旅游业这篇文章，开发更多特色旅游产品，满足人民群众日益增长的旅游消费需求。”今年江西提出了要推进和谐秀美乡村建设，要创新扶贫开发工作机制，实施“精准扶贫”，提高扶贫成效，并提出了力争全年脱贫70万人的目标。乡村旅游是统筹城乡发展、解决三农问题的重要途径，也是江西旅游业发展的优势所在。建议江西进一步提升乡村旅游的重要地位，总结婺源等地的成功经验，建设一批成规模、品牌响的乡村旅游区。同时，加强对乡村旅游的规范化管理，提升乡村旅游组织化水平，提升乡村旅游服务水准，将特色化服务与标准化服务有机结合起来。下大力气抓好革命老区旅游培训工作，提高乡村旅游吸纳就业的能力，使更多老区人民“离土不离乡”、“不离土不离乡”实现就业。要延长乡村旅游产业链，建立分工合作，上下游高效衔接、农工贸商游有机结合的乡村旅游产业体系。建议江西加强贫困地区旅游资源调查，认真做好乡村旅游扶贫工作。通过加快发展乡村旅游，为江西新农村建设多做贡献。
　　（五）发挥江西旅游资源综合优势，促进江西红色旅游可持续发展。在各类旅游资源中，红色旅游是江西旅游的一张重要名片。近年来，江西红色旅游发展很快，取得了很大的成绩。在新的历史时期，红色旅游发展同样要转变思维，改革创新，推动红色旅游可持续发展。建议江西落实好红色旅游二期规划纲要，做深做细南昌、萍乡、井冈山、上饶、原中央苏区政府根据地等地的红色旅游精品景区开发与服务工作，增强吸引力。注重将红色旅游资源和绿色、古色旅游资源有机结合起来，把红色元素有机地融合到相关旅游产品中去，串联到相关旅游线路中去，使游客在感受红色精神的同时，能够体验江西丰富厚重的文化和良好的生态环境。要更多引入市场机制，注重通过市场化方式，促进红色资源更好地成为游客可感知、可消费的红色旅游产品，使红色旅游成为吸引更多游客积极参与的旅游活动。要注重围绕红色旅游，做长产业链，扩大产业面，使红色旅游成为带动一方经济发展，促进人民增收致富的重要推力。
　　（六）深化改革创新，增强江西旅游业发展的后劲。党的十八届三中全会做出全面深化改革的战略部署，当前全国旅游行业也正在研究推动改革工作。江西在旅游改革创新方面进行了富有成效的探索和实践，取得了许多成果和经验。建议江西在总结经验的基础上，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步提高市场开放度，促进旅游要素的市场化。鼓励有条件的市县探索与旅游业综合性产业特征相适应的管理体制，形成“综合产业综合抓”的发展格局。要按照《旅游法》的要求，推动各级政府进一步建立健全旅游综合协调机制、旅游市场联合执法机制、旅游投诉统一受理机制、旅游违法行为查处信息共享机制、旅游突发事件应对机制等。创新人才培养模式，既要培养一批懂经营、懂管理、懂市场的中高端人才，也要大量培养既热情好客又精通业务的一线员工。 江西旅游业发展势头强劲，发展前景广阔。
　　国家旅游局将高度关注和一如既往地支持江西省旅游业发展。我们相信，在江西省委、省政府的坚强领导下，江西一定能够早日建成旅游战略性支柱产业和旅游强省，为建设富裕和谐秀美江西作出新的更大贡献！